行业自律的先声与政策落地的微观实践

发布时间：2026-03-01 17:17:11   阅读：27

——评《悠悠旅居康养联盟运营管理规范（2026年）》发布

当国务院办公厅《关于发展银发经济增进老年人福祉的意见》将"规模化、标准化、集群化、品牌化"确立为银发经济发展的四大方向时，业界或许未曾预料，一份来自市场端的自律性文件会如此迅速地回应政策号召。2026年3月1日正式实施的《悠悠旅居康养联盟运营管理规范（2026年）》（以下简称《规范》），以"旅居+康养+成长+社交+文化+数字"六位一体的全维运营框架，为旅居康养这一新兴业态提供了首个市场化的标准文本。此举并非简单的企业自我包装，而是在国家密集出台养老政策背景下，行业自发寻求规范化发展的一次值得关注的尝试。

一、政策语境下的标准自觉：从"有没有"到"优不优"的转型信号

理解这份《规范》的价值，必须将其置于近两年国家养老政策体系重构的大背景中。2024年1月，国务院办公厅印发的《关于发展银发经济增进老年人福祉的意见》首次对银发经济作出明确定义，提出"向老年人提供产品或服务，以及为老龄阶段做准备等一系列经济活动的总和"，并特别强调要"培育旅居养老目的地，开展旅居养老推介活动"。这一纲领性文件将旅居养老从边缘业态推至国家战略层面，标志着政策重心从兜底保障向品质供给的历史性转变。

紧随其后，2024年12月中共中央、国务院印发的《关于深化养老服务改革发展的意见》进一步提出，要"加快健全覆盖城乡的三级养老服务网络"，"贯通协调居家社区机构三类养老服务形态"，并首次明确养老机构分类改革方向——兜底保障型、普惠支持型、完全市场型的三分法，为市场化养老服务机构确立了清晰的身份坐标。《规范》的出台恰是对这一政策脉络的敏锐回应：其明确适用于"完全市场型成员机构"，恰恰对应了政策文件中"实行充分竞争、优质优价，满足老年人多样化需求"的市场型机构定位。

更值得玩味的是《规范》对标准体系的主动拥抱。2025年11月，市场监管总局与民政部联合发布的《养老服务标准体系建设指南（2025版）》首次将"旅居养老服务"纳入国家标准范畴，提出构建覆盖"居家、社区、机构等场景的核心服务"标准体系。《规范》全文贯穿的SOP（标准作业程序）思维、六维评估体系、17类岗位职业认证等设计，可视作对这一顶层设计的市场化预演。在国家标准尚未完全覆盖的领域，行业联盟率先建立自律规范，既是对政策空白的填补，也是对"建立促进普惠养老服务高质量发展机制"这一中央要求的微观落实。

二、六位一体架构：对"全人照护"理念的操作化诠释

《规范》最具特色的创新，在于其提出的"旅居+康养+成长+社交+文化+数字"六位一体模式。这一架构并非简单的服务叠加，而是对当前养老政策中"全人发展"理念的深度诠释。

《"十四五"国家老龄事业发展和养老服务体系规划》明确提出，要"推动老龄事业与产业协同发展"，"努力满足老年人多层次多样化需求"，并特别强调"巩固家庭养老基础地位"的同时，"丰富老年文体服务"，"完善老年教育服务体系"。《规范》将"成长"与"文化"独立设为运营维度，正是对政策中"老有所学、老有所乐、老有所为"要求的具体化。其提出的"自然教育、职业体验、文化研学"等成长产品设计，与《规划》中"每个县（市、区、旗）至少1所老年大学"的建设目标形成呼应，弥补了官方资源在市场化、个性化供给方面的不足。

在健康维度上，《规范》提出的"五维健康"（身体+心理+社交+精神+认知）评估体系，精准对接了《"健康中国2030"规划纲要》中"普及健康生活、优化健康服务"的战略任务。纲要要求"加强老年健康促进"，"推进医养结合"，《规范》则细化为"医疗+健康管理+中医养生+心理咨询+营养膳食"的全维健康矩阵，并特别强调"旅居+医养"的融合模式。这种将医疗资源嵌入旅居场景的设计，解决了传统旅居养老"重旅轻医"的痛点，也为《关于深化养老服务改革发展的意见》中"健全稳定顺畅的双向转接绿色通道"提供了市场化解决方案。

尤为值得关注的是《规范》对"数字"维度的独立设置。2024年12月中国人民银行等九部门联合印发的《关于金融支持中国式养老事业服务银发经济高质量发展的指导意见》明确提出，要"推进智慧健康养老"。而《规范》不仅要求建立"智慧旅居系统"，实现服务预约、课程定制、AI健康监测等功能，更提出"数字旅居卡"等具体产品形态，将数字技术从辅助工具提升为运营核心。这种对"科技助老"的激进拥抱，与政策导向高度一致，也反映出市场端对数字化转型的迫切需求。

三、全周期闭环：对"连续照护"政策要求的市场回应

《规范》构建的"咨询-定制-入住-旅居-离店-回访-再连接"七步闭环，以及"24小时管家+紧急救援"机制，实质上是对政策文件中"连续照护"要求的市场化实现。

《关于深化养老服务改革发展的意见》明确要求，"建立居家、社区、机构养老之间的服务转介衔接机制"，"为居家失能老年人建设具有连续、稳定、专业服务功能的家庭养老床位"。《规范》提出的"会员全生命周期管理"，通过数字化手段实现跨地域、跨场景的服务衔接，恰是对这一政策导向的技术回应。其"一地入会，全国通享"的权益设计，打破了传统养老机构的地域壁垒，为《意见》中"推进京津冀、长三角、粤港澳大湾区等养老服务一体化"提供了可操作的商业模式。

在人才队伍建设方面，《规范》同样展现出对政策精神的深度理解。《关于深化养老服务改革发展的意见》专条部署"加强养老服务人才队伍建设"，要求"研究建立养老服务专业技术人才评价制度，规范养老服务领域职业设置"。《规范》据此建立起17类岗位、8大专业认证、9大内部培训体系的完整架构，并特别强调"养老护理员、旅居规划师、文化体验师"等新兴职业认证。这种将政策要求转化为岗位标准的能力，显示出行业联盟在人力资源建设上的前瞻性。

四、审慎的期待：自律规范与监管框架的衔接空间

尽管《规范》展现出高度的政策敏感性和专业自觉，但作为行业自律文本，其局限性亦需正视。当前国家养老政策体系正经历深刻重构，监管框架尚处于完善过程中。《关于发展银发经济增进老年人福祉的意见》明确要求"依法严厉打击涉老诈骗行为"，"加强老年用品质量监管"，《关于深化养老服务改革发展的意见》也强调"加强预收费监管"，"建立健全居家社区养老服务管理制度"。《规范》虽设立了"双轨监督组织"和"一票否决制"等风控机制，但在资金监管、保险兜底、纠纷仲裁等关键领域，仍需与行政监管体系形成有效衔接。

此外，《规范》提出的"六维客群分类"（按年龄、健康、兴趣、职业、家庭、社交属性划分）虽体现了精细化运营思维，但在实际操作中如何与《意见》中"老年人能力综合评估制度"的官方标准对接，避免评估体系的分割与冲突，仍需进一步探索。毕竟，政策文件明确要求"推动评估结果全国范围内互认、各部门按需使用"，市场化评估体系的合法性最终仍需纳入这一统一框架。

结 语

《悠悠旅居康养联盟运营管理规范（2026年）》的发布，标志着旅居康养行业从粗放扩张向规范运营的关键转型。这份文件的价值，不在于其技术细节的完备性，而在于它证明了市场主体内生性的标准建构能力——当政策体系为银发经济打开大门时，行业能够迅速组织起与之匹配的操作系统。从《"健康中国2030"规划纲要》到《"十四五"国家老龄事业发展和养老服务体系规划》，从《关于发展银发经济增进老年人福祉的意见》到《关于深化养老服务改革发展的意见》，国家层面的制度供给正在加速成型，而《规范》这类市场自律文本的出现，恰是政策落地过程中不可或缺的微观基础。

当然，一份行业联盟的自律规范终究不能替代国家标准的权威性与强制力。在期待《规范》发挥先行先试价值的同时，更希望看到其经验能被吸纳进正在完善的养老服务国家标准体系，最终实现"有效市场"与"有为政府"的更好结合——这正是中央关于银发经济政策设计的核心要义。毕竟，当3.1亿老年人口的福祉系于产业发展之时，任何标准建构的努力，都值得被认真对待。

链接

悠悠旅居康养联盟运营管理规范（2026版）