国办发〔2024〕1号明确建设全国旅居养老平台！中小康养从业者出路在哪？

作者：悠悠旅居网 发布时间：2026-08-20 21:33:37

【摘要】悠悠旅居康养联盟，对标《“健康中国 2030” 规划纲要》、《国务院办公厅关于发展银发经济增进老年人福祉的意见》（国办发〔2024〕1 号）国家顶层康养政策，打造市场化旅居康养产业协作平台。区别于 OTA 旅游平台和传统行业协会，依托数字化底座赋能全国中小旅居康养服务商，打通 B 端供给与 C 端旅居消费需求，探索全国旅居养老协作网络市场化落地路径。

很多旅居康养从业者都遇到过相似的困境：手里握着环境优质的民宿、农庄、康养基地，旺季短期客流爆满，一年大半时间空置；入驻 OTA 平台，要承担 20%‑25% 的高额佣金，不投流量就没有订单，投了流量利润被严重压缩。

参加各类行业协会、康养论坛，大多以开会交流为主，付费入会之后很难拿到实实在在的客源、跨区域资源对接。

一边是国家持续出台政策，大力推动银发经济、旅居养老发展；另一边是千千万万中小经营主体，陷入 “有资源、缺客源，有政策、缺落地通道” 的僵局。

2016 年《“健康中国 2030” 规划纲要》打开健康 + 养老 + 旅游产业融合的政策闸门；国办发〔2024〕1 号《国务院办公厅关于发展银发经济增进老年人福祉的意见》更是明确提出，要组建覆盖全国的旅居养老产业合作平台。

但全国旅居养老产业合作平台，到底应该是什么模样？是又一个卖房间的 OTA 预订网站？还是只办会务的传统协会？

悠悠旅居康养联盟（HELG，Help Every Life Grow）走出了第三条市场化实践路径。

两份国家级顶层政策，到底释放了哪些信号？

国内并没有专门命名为 “旅居康养” 的独立法律文件，整个行业的发展逻辑全部来自两份顶层文件的组合闭环。

第一份，《“健康中国 2030” 规划纲要》，中共中央、国务院 2016 年印发。

核心原文：> 积极促进健康与养老、旅游、互联网、健身休闲、食品融合，催生健康新产业、新业态、新模式。

这里有一个极易被行业忽略的底层逻辑：排序是健康优先，养老为核心，旅游做载体。

旅居康养不等于观光旅游，更不等于康养地产。旅游只是空间载体，内核必须是健康养老服务。这份文件解决的是产业合法性：国家允许、鼓励健康养老旅游融合新业态发展，但只划定赛道，没有给出落地实操方案。

第二份，国办发〔2024〕1 号，国务院办公厅 2024 年发布，旅居养老落地里程碑文件。

文件第十九条明确两项关键任务：

组建覆盖全国的旅居养老产业合作平台，培育旅居养老目的地，开展旅居养老推介活动。

探索采取 “公司（社会组织）+ 农户 + 合作社” 经营模式积极发展乡村旅居式养老服务等农村特色养老产业。

这份文件回答了 “怎么干” 的问题：国家导向要搭建产业协作平台、培育旅居目的地、盘活乡村闲置资源。

⚠️重要区分：文件提出的是政策发展方向，并非指定某一家机构作为官方国家级平台。悠悠旅居康养联盟，是对标该政策导向开展市场化探索的产业协作载体。

两份文件共同形成完整政策闭环：

✅《“健康中国 2030” 规划纲要》：确定旅居康养 “可以做”，确立健康为本的产业底色。

✅国办发〔2024〕1 号：明确旅居康养 “怎么做”，提出平台化、目的地、乡村旅居三大落地方向。

政策红利摆在台面上，但行业落地的缺口，需要市场化主体去填补。

行业火热背后，中小旅居康养主体面临哪些困局？

老龄化带来巨大银发消费市场，全国各地康养基地、乡村民宿、农庄、研学营地遍地开花，但供给端的中小微玩家普遍遭遇四大现实矛盾。

矛盾 1：传统 OTA 流量逻辑，不匹配旅居康养长周期业态

携程、美团这类通用旅游平台底层是竞价流量模式，服务对象以短期打卡游客为主。

不少康养基地反馈：OTA 引流过来大多是 1‑3 天短期游客，很难转化半月、月度以上长住旅居客群。商家不投流量没有曝光，持续投流量，高额佣金吃掉大部分利润。

旅居康养核心客群包含低龄老人、备老群体、疗休养人群，核心需求是慢病调养、陪伴社交、季节性长住，不是简单订房间。通用旅游平台，无法承接健康服务展示、跨区域资源撮合、商家赋能的需求。

矛盾 2：供给极度分散，缺少常态化全国协同枢纽

绝大多数旅居康养供给端主体，都是乡村民宿、家庭农庄、小型康养基地、农户合作社。手握优质山水资源，但缺数字化工具、缺全国品牌曝光、缺跨区域客源渠道。

淡旺季两极分化十分严重，旺季一房难求，淡季整月空置。

过去不少行业联盟协会，载体以线下会议论坛为主，活动结束资源对接随即停滞，无法做到 7×24 小时持续撮合，难以真正赋能广大中小商家。

矛盾 3：B 端 C 端信息双向割裂，供需错配严重

很多藏在县域乡村的优质旅居点位，外界无从知晓。

而 C 端消费者想要寻找靠谱旅居康养目的地，缺少垂直可信渠道，很难分辨项目是真正做康养服务，还是打着康养旗号卖房卖地产。省际之间资源相互隔绝，和国家建设全国协作网络的导向形成明显差距。

矛盾 4：政策与基层实操中间存在断层

国家鼓励农文旅康养融合、鼓励乡村旅居发展。但大量县域中小经营者看不懂政策，不知道如何对接政企资源，不知道怎么规范自身服务。顶层政策文本，缺少市场化载体传导到一线经营主体。

行业真正需要的，不是又一个订房平台，而是打通政策、数字化、供需两端的产业生态协作平台。

悠悠旅居康养联盟如何破局？五大核心优势

悠悠旅居康养联盟由杭州旅居网科技信息服务有限公司发起，秉持 “Help Every Life Grow，帮助每一段生命更好成长” 理念，定位全产业链产业协作联盟。

业务边界清晰：不做酒店直营预订、不开展医疗诊疗业务，只做信息展示与资源撮合，实际交易由供需双方自主完成。

优势一：定位产业协作平台，跳出 OTA 佣金内卷

对标国办发〔2024〕1 号建设全国旅居养老合作平台的政策方向，平台不以订单佣金作为核心盈利来源。

面向 B 端服务商输出线上阵地、数字化运营工具、行业背书、政企资源对接、运营规范参考；面向 C 端输出旅居工具、消费权益、主题社群活动。

平台充当行业基础设施，而不是交易收割方。

优势二：数字化底座 + AI 智能体，解决传统联盟 “重开会、轻实效” 痛点

传统联盟高度依赖线下会务，时间、地域限制极强。

悠悠旅居康养联盟依托自有悠悠旅居网线上平台、AI 智能体，实现7×24 小时长效资源撮合。全国各地商家线上完成入驻、资源发布、需求匹配，打破地域和时间壁垒。

这也契合《“健康中国 2030” 规划纲要》“健康 + 互联网” 的融合要求，用数字化改造传统康养文旅业态。

优势三：属地化轻资产扩张，适配乡村旅居发展模式

国办发〔2024〕1 号提出 “公司 + 农户 + 合作社” 乡村旅居模式，大量优质资源分散在全国县域乡村。

联盟采用总部输出品牌、标准、平台体系，属地合作伙伴落地本地业务模式，不需要重资产自建基地。依靠本地合作力量拓展服务商、落地 IP 活动、对接地方政府，高效整合乡村民宿、合作社闲置农房资源，把政策条文落地到实体点位。

优势四：全赛道覆盖，打破只有 “候鸟老人” 的客群局限

遵照《“健康中国 2030” 规划纲要多产业融合思路，业务覆盖住宿康养、康养理疗、研学文旅、农庄、团建会议多类业态。

客群不再局限传统候鸟养老老年群体，延伸至备老群体、企事业单位疗休养、研学家庭、全龄旅居消费，丰富消费场景，规避单一赛道周期风险。

优势五：B‑C 双会员体系，构建正向共生商业闭环

•B 端服务商会员：解决中小商家线上建站、客源对接、品牌背书、政策对接的现实难题。

•C 端消费会员：为旅居消费者筛选优质供给，运营社群、主题活动，提供消费权益。

B 端供给越丰富，C 端消费体验越好；C 端消费需求增长，反向带动 B 端商家发展，形成良性循环。同时实现社会价值：盘活乡村闲置房产资源，推动银发经济落地，促进行业规范化。

行业常见三大误区

很多从业者、投资者踩坑，大多源于下面这 3 个认知偏差：

1.误区一：旅居康养 = 康养地产，建好房子就有客流

政策明确旅居康养核心是健康养老服务，房产只是载体。只做地产物业，缺少服务内核，不符合顶层文件导向。

2.误区二：入驻 OTA 就能解决客源全部问题

OTA 擅长短期观光，很难匹配长周期旅居康养需求，过度依赖流量竞价，会持续压缩商家利润。

3.误区三：有政策支持，项目就必然盈利

政策是方向指引，不等于兜底保障。旅居康养属于市场化银发消费赛道，项目依旧需要打磨产品、商业模式，尊重市场客观规律。

分群体实操启示

✅对康养基地、民宿、农庄经营者：我能得到什么启示？

不要把全部希望寄托于 OTA 流量。中小商家要学会拥抱产业协作网络，通过平台获取跨区域客源、政策对接机会。牢牢记住顶层政策底线：旅居康养的核心是服务，不是房屋出租。

✅对投资机构：旅居康养赛道该看重什么机会？

旅居康养赛道机会不只有重资产基地建设。国家政策重点扶持平台、生态、协作网络。悠悠旅居康养联盟这类轻资产平台项目，契合国办发〔2024〕1 号政策导向，同时兼具商业价值与社会价值，属于赛道稀缺的基础设施类项目。

✅对地方政府、文旅康养主管部门：发展旅居养老目的地怎么干？

打造旅居养老目的地，不只是引进大型重资产项目。也要引入产业协作平台，盘活本地海量分散的民宿、农庄、乡村闲置农房资源，落实 “公司 + 农户 + 合作社” 模式，把本地资源对接到全国消费大市场。

结  语

2016 年，《“健康中国 2030” 规划纲要》打开旅居康养产业大门；2024 年，国办发〔2024〕1 号文件指明建设全国旅居养老合作平台的发展方向。

政策风口已经到来，但产业落地，需要市场化主体去实践。

悠悠旅居康养联盟，立足国家级政策锚点，跳出传统 OTA、传统协会的路径依赖，以数字化为抓手，充当 B 端服务商、C 端消费者、政府资源之间的连接器。

旅居康养的未来，不会是少数巨头的游戏，而是万千中小服务商共建共生的产业生态。

【行动提示】如果你是康养基地、乡村民宿、农庄经营者，正在寻找跨区域协作机会；或是看好银发旅居赛道的投资机构，欢迎对接。

项目对接信息

项目：悠悠旅居康养联盟（HELG）

运营主体：杭州旅居网科技信息服务有限公司

官网：uuluju.cn

联系电话：18157312601

邮箱：hai360@qq.com